今天是

赵晓光副局长在2017年全国邮政管理局长座谈会上的讲话

    2017-08-02
 同志们:   

    听了马局长的工作报告,我和大家一样深受鼓舞。上半年,普遍服务工作和各项工作一样,都在扎实推进,为全年工作打下了很好的基础。借这个机会,我就国家局更贴近民生7件实事中,涉及到普遍服务监督管理的几项工作,如何开展的更好,有关情况跟大家讲一下。 

一、讲政治,抓好县级城市党报当日见报

习近平总书记曾强调,意识形态工作是党的一项极端重要的工作,党报党刊是党和国家意识形态宣传的重要阵地和载体。党报发行不是一项单纯的业务工作,而是一项政治任务,和加强党的建设、统一全国人民意志紧密相关。实现县级党政机关当日见报具有十分重要的政治意义和社会意义,是邮政部门的行动自觉,是践行“四个意识”,深入开展“两学一做”的具体行动和体现。

各级领导对这项工作都非常重视也非常支持,杨传堂书记在看到《贵州实现县一级党政机关〈人民日报〉当日见报》的报告时,专门作出大幅重要批示,军胜同志也多次作出明确指示。国家局第一时间印发了贯彻落实杨传堂书记批示精神的通知,并对各级邮政管理部门提出了具体要求。7月上旬,交通运输部办公厅也专门下发了《关于加强交邮合作加快实现县级城市党报当日见报有关工作的通知》,要求各级交通运输部门与邮政管理部门密切配合,全力保障党报党刊安全、高效运送,大力推进县级城市党报当日见报。这些批示和文件都反映出各级领导的高度的政治意识和责任感。对此,我们各级邮政管理部门的领导干部,在推进这项工作中也要树立这种政治意识和责任意识,并在思想和行动上主动看齐。

为了解各地具体情况,今年以来我和普遍服务司的同志进行了多次实地调研,赴河北、山西、江西、云南、福建、甘肃、黑龙江等省份深入了解情况。通过前期工作,了解到县级城市不能实现党报当日见报的原因主要有两个原因:一个是邮政企业在作业组织上,特别是在邮路组织、发运频次、中转衔接、投递安排上,选择不够合理,过于强调成本控制和经济效率,加上近年来快包业务、快速发展,企业邮路由发运报纸为主转变为包裹为主,从而进一步忽略了报纸的生命线。报刊传递时限过长,到了用户手上,新闻变旧闻。报纸是一种特殊的邮件,最突出的特点就是实效性。大家想想,谁愿意去看过了期的旧闻呢?另一个原因是我国地域辽阔,地区差异大,有些邮路过长,如果不采取设立分印点或航空邮路,客观上难以实现。对于第一种情况,主要是认识问题,是管理问题,是投入问题,是讲政治还是讲经济效益的平衡问题。对于这类问题,关键是看思想认识到不到位,投入到不到位。这里面,我们可以想想当初的贵州,如果只算经济账,不投入,那就没必要做这些工作,也肯定做不成这件事。对于第二种邮路过长的特殊地区,我们也要实事求是,所谓实事求是,就是我们也要承认全国有些省份是不可能实现全部100%的,比如新疆、西藏、内蒙、四川、青海等地,个别地区的邮路过长,不具备设置分印点和航空邮路的条件,客观条件不具备。但就一省而言,这些省份,也应采取措施,解决具备条件的地区,提升见报率。

总体来看,各地邮政管理部门是高度重视县城党报当日见报工作的,主要领导亲自协调推动,取得了良好成效。在去年北京、上海、海南、重庆、贵州等省(市)已经实现的基础上,目前已经又有山西、辽宁、浙江、江苏、安徽、福建、山东、河南、广西、宁夏个省(区)实现,到现在全国已经有一半以上省份实现了县城当日见报。已超额完成年初的计划任务。这项工作国家局党组非常满意。这些完成任务的省份都值得很好的表扬。在这里我还特别表扬三个局,是安徽和广西,这两个局都不是国家局今年下达任务必须完成的省份。但他们自我加压、迎难而上,加大投入、调整邮路,措施非常有利,安徽局的黄山市采取调整邮路组织的方式,滁州市增加前往县级天长市的运输班次,宣城市采取交邮合作每天早班由合肥发出的客运大巴直接带报到县城,全省所有县级城市全部实现《人民日报》当日见报。广西局采取寻求交邮合作、增加投递频次的方式,解决了百色市西林县和贺州市钟山县、富川县和昭平县当日见报,实现了全区当日见报。这两个局实现100%,对全国实现一半的省份的目标做出了突出贡献。还有黑龙江省也非常值得肯定和表扬。近期我到黑龙江调研了解到:他们对漠河、抚远、黑河、加格达奇偏远地区开通4条航空邮路,对较为分散的17个县组开客运委办邮路,组开8条地市到县自办运输专线,组开22条报刊盘驳邮路。增加党报党刊运行车辆7辆,各环节增加人员50人,年运行成本增加近800万元,将全省县城党报当日见报率从50%提升到97.5%,除大兴安岭的塔河、呼玛,双鸭山的饶河等距离哈尔滨分印点均在700公里以上的个别边疆县,原有37个未实现党报当日见报的县(市)基本得到解决。大家知道,黑龙江地广人稀,平原仅全省面积37%,交通以南部的哈尔滨为中心向省内东、西、北广大地区辐射,邮件运输线路长,网络组织复杂,传递难度大。艰苦的自然条件对推进县级党政机关《人民日报》当日见报工作带来极大挑战。但黑龙江在困难面前不等不靠,抢前抓早,可以说是用了一切办法,投入了巨大的投资,在这项工作中,充分体现了认识高、措施实、投入大、效果好,可以说是出色完成了这项任务,虽然距离100%的指标还以一点点数字上的差距。但我们可以认定,黑龙江局已经完成了中央和国家局交办的任务。黑龙江局在这项工作中体现的政治责任意识、舍得投入的措施和担当精神,是值得很好总结、值得我们很多局很好学习的。

段时间,普遍服务司根据各省台账,建立了全国县一级城市党报见报情况数据库经过对各省情况仔细分析,还有吉林、江西、广东等个省(区)有望实现。我到江西赣州做了调研,赣州市距离分印点472公里,以前除了城区全市17个县城只能在第二天见报,其中距离最远的寻乌县距离赣州市区又有230公里,在调研中省市局和及省市公司一起开会,想办法、找对策,在印点暂时来不及调整情况下,会后也提出了解决方案:一是积极协调省委宣传部和印厂提前交报时间,争取在4点前交报,二是计划安排从南昌到赣州的专线邮车,争取实现当日见报。所以思想上重视了,办法总比困难多!希望吉林等三个省份,要加快工作进度,也要在十九大召开之前实现目标。

除了已经实现全部见报和将要实现全部见外的省份之外,其他省份采取有力措施,提高见报率。另外,有部分省份由于地理、交通等客观条件,投递服务水平确实还比较低,比如内蒙古、云南、西藏、甘肃、青海、新疆六个(区)的当日见报率还不到一半,我们也要正视客观条件,在这样的地区,要提倡发扬“龙江精神”,如果通过我们的工作当日见报水平能够得到一些提升,也是我们做出了贡献。

同志们,在十九大召开之前,我们把《人民日报》为代表的党报党刊县级以上党政机关当日见报做到位,是邮政部门践行“四个意识”的具体体现,是我们行业为十九大的召开的献礼,是我们应该完成好的一项政治任务,大家要同心协力,努力为十九大召开交上一份满意的答卷。

二、强监管,贯彻落实《邮政普遍服务》标准

今年是全面实施新《邮政普遍服务》标准的第一年,也是重要关键的一年。新标准在邮件全程时限和投递服务方面有了显著的提升,也对营业场所功能、用户投诉和申诉等内容进行了修订。可以说更加贴近人们群众需求,更加符合行业发展的实际。我们必须贯彻落实好新标准,把保护人民群众用邮权益、提升普遍服务水平的各项修订措施真正落到实处。

今年初,国家局会同邮政集团公司召开了全国动员部署电视电话会议,马军胜同志做了重要讲话,集团公司的负责同志也做了安排。之后国家局在普服工作会上,以及发给省局和集团公司的2017年监督管理工作要点中,都对标准贯彻实施进行了部署。各省局积极推动新标准的宣贯落实。一是组织了针对邮政执法人员和企业工作人员的培训,通过电视、微博、微信公众号等多种形式开展宣传,创造了良好的舆论环境。二是推动当地邮政企业查找不足,督促其通过调整生产组织方式、优化作业流程,合理调配资源、强化服务工作,确保标准落到实处。如辽宁局实施达标情况清单制度,设定达标进度时间表,督促企业整改。山东局整理汇总了10类新标准执行过程中可能存在的难点问题,作为督促企业落实新标准的重点内容。湖南局构建贯标达标的协作机制,优化流程,强化保障,严格考核,建立科学有效的管理和评价体系。 邮政企业也做了大量工作,邮政集团公司对照新标准对包裹时限和投递的新要求,制定并全面实施了《信函、印刷品、普通包裹运营标准》,提出普通包裹内部处理、干线运输环节按照快递包裹标准执行,时限方面最多比快递包裹晚一天完成投递;下发了关于确保营业网点全面落实新标准规定的通知、做好普通包裹投递工作的通知等。可以说,全系统已经形成了落实新标准的浓厚氛围,各方面的反响都很好。

新标准是去年12月颁布的,今年3月1日起正式实施,到现在已经是7月份了,在今年普服工作会上我提出三个阶段,第一阶段是全面宣贯,第二阶段是给邮政企业一定的时间,督促企业补短板,补缺欠。现在就到了第三阶段,我们要加强监管,要加大监督执法力度。下半年,国家局部署全国开展邮政普遍服务达标情况监督检查专项行动,就是要通过严格执法,迅速将标准落实推向深入,有效督促企业对标达标,切实提升普遍服务水平。专项行动要有针对性,针对这次修订的主要内容,如时限、投递服务、营业场所功能等。专项行动方式要有多样性,采取开展邮件时限监测、进行“双随机”抽查等方式,也可以通过组成跨区域的检查组开展交叉联合检查。这次新标准对于邮件时限有了新要求,特别是同城、省内时限是弥补了空白,需要各地自行开展这个监测,国家局考核邮政集团2017年时限情况,需要的同城省内时限的结果就要来源于各地的监测结果。对于包裹按址投递,可能需要结合抽查、时限监测同步进行。专项行动要突出实效性,对于违反标准的行为,要坚决予以处罚,督促企业切底整改,不折不扣地履行新标准。只有严格依法行政,企业会发自内心敬重政府,才能树立管理部门的威信。威严威严,不严不威,从目前情况看,越是执法政企关系越为正常。政府部门执法要公开公正,要按照政务公开的要求及时公开执法信息,进一步形成和传导压力。专项行动要注重目的性,我们推进贯标工作,出发点和落脚点都是为了人民群众的利益,要特别注重群众的反响,注重收集整理群众的意见建议。各省要在11月份前将开展专项行动的情况报告国家局。

三、促均等,全面推进建制村直接通邮

建制村直接通邮是邮政普遍服务的应有之义。通邮是个老问题,我们这里强调的“直接通”和以前的“通邮”是有区别的,是适应新的形势,“十三五”末所有建制村实现稳定的、持续的、达到标准要求的通。可以说,这件工作已上升到国家政治的层面:2015年中央民族工作会议提出 “要实现民族地区村村通邮政”;《国家“十三五”规划纲要》在“交通建设重点工程”中明确提出“实现村村直接通邮”;今年的中央一号文件也提出了建制村直接通邮;前不久国办印发《兴边富民“十三五”规划》也将通邮政作为边境村庄“八通八有”标准之一。党和国家非常重视边疆省份,对此专门制定了规划,这个规划中也把“通邮政”纳入进去,说明通邮这个工作,对于国家边疆稳定、民族团结有着非常重要的意义。因此我们说,实现建制村直接通邮有“三个有利于”,对邮政行业来说,有利于拓展邮政网络、提升农村邮政服务水平;对社会来说,有利于服务三农发展、助力精准扶贫,推进公共服务均等化;对国家来说,有利于加强民族团结、巩固国家边防、维护社会安定。这项工作不仅是业务工作、经济工作,更是一项政治性很强的工作,不仅是企业的事情,更是国家的事情,是党的要求,做好这项工作意义非同一般。

    国家邮政局组织了多次实地调研,掌握了基础情况。目前我国未实现直接通邮的建制村主要集中在中西部民族和边远地区的特殊地域,不通邮的原因很多,主要有自然环境和居住方式造成直接通邮困难,包括山深坡陡路况复杂、投递里程过长、游牧等生活方式造成投递难。还有投递成本高,仅仅依靠企业自身力量及现有政策难以支撑,包括人烟稀少需求小、业务收入低亏损大、投递员数量不足、投递车辆损耗大等现实问题。但是不论存在多大的困难和多大差异,都要做好这项工作。

通过和邮政企业联合开展试点,以及和邮政企业的反复沟通,最终在全国推进工作方案里明确了建制村通邮的标准,主要是要同时符合“确定投递主体、确定投交地点、确定投递频次”三个要素。

一是确定投递主体。一般情况应由邮政企业组织邮政投递人员或其委代办机构完成。确有特殊情况的,在保证投递频次稳定和邮件安全的前提下,可以委托其他组织如村委会、班车等完成。对于协议的问题,承担建制村邮件投递的委代办机构,邮政企业与其签订的协议中有投递到村服务内容的,可以视为有协议。对于按确定频次投递的村委会或公交客运班车公司等,一般应签订协议,确无法签订的,也要由邮政企业在协议文本中注明无法签订的原因。协议是通邮的重要保障,企业要妥善保管,管理部门检查通邮情况要检查协议签订情况。

二是确定投交地点。按照《邮政普遍服务》标准,除超过5kg的包裹外,建制村的邮件应至少投递到村邮站或者村内其他接收邮件的固定场所,未设置固定邮件接收场所的,由建制村村民委员会代为接收、保管和转投邮件。有条件的建制村,应逐步扩大按址投递到户的范围。

三是确定投递频次。应当按照《邮政普遍服务》标准规定的频次投递。交通不便的边远地区建制村的投递频次,由市(地)级以上邮政管理部门和邮政企业定。交通不便的边远地区的范围,由省(区、市)邮政管理部门与邮政企业在充分调查研究、征求相关部门意见的基础上划定。范围及投递频次报国家邮政局备案。

从去年10月国家局和邮政集团公司联合开展试点工作以来,不仅试点省份开展了工作,其他省份积极推进建制村通邮工作一是组织开展建制村通邮情况基础信息统计。在国家局和集团公司全国方案下发前,全国半数以上省份都主动开展了建制村通邮基础数据调查工作。二是管理部门联合邮政企业采取多种措施推动工作。其中,试点省份里甘肃局已有273个村新实现直接通邮,全省直通率提升1.6个百分点,达到95.9%湖南局将未实现的400多个村建档立卡,100个村新实现直通,全省部分村投递频次由“周三班”改为“周五班”,实现了投递频次和投递时限的大跨越广西局第二季度新实现建制村直接通邮106个。其他未纳入试点的省份也积极主动开展工作,福建局以延伸投递路线、邮路整合等方式,推进漳州市和龙岩市36个未直接通邮建制村直接通邮工作,全面实现建制村直接通邮。宁夏局提出2017年全区应至少完成总数的87%,直接通邮率达到95%以上,力争在2018年底前完成。云南局完成102个建制村直接通邮任务。三是认真开展通邮情况核查工作。吉林、江西局组织开展建制村直接通邮情况检查,重点检查建制村直接通邮情况与台账是否一致。广东东莞局对检查发现邮政企业在农村地区投递频次不达标情况作出4.8万元行政处罚。

在前期开展工作过程中,省局一致希望国家局与集团公司联合推动此项工作,由于在通邮协议、工作进度等一些问题上国家局与集团公司一直有不同看法,普遍服务司用了大量的时间和精力进行沟通,最终达成一致,上周已联合印发了工作方案。

下半年,各省要根据方案,按照“政企协力、争取支持、量化推进、重点考核”的工作思路,挂账销号,全面推进建制村直接通邮工作。为了做好这项工作,我提以下几点意见:

第一,要坚持“以人民为中心”。要通过“十三五”这五年的工作,使农村地区邮政服务的水平有一个新的面貌,使广大的农民群众享受到更高层次和水平的投递服务,这是我们这个工作的根本目的。所以我们方案里提出要“从守底线做起,向高标准看齐,不能说经过五年的时间,实际通邮水平没有提升,维持现状,这是不可以的。无论是从投递的稳定性、安全性上,都要有一个提升。

第二,要坚持实事求是摸清底数。方案中明确了通邮标准和调查内容,各省要督促企业认真开展调查,实事求是统计情况,建立准确的数据台账。目前已经有北京、天津、河北、山西、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、安徽、福建江西、山东、河南、湖北、广东、海南18个省(区、市)初步实现了建制村直接通邮,这些省也要对照“三确定”的标准统计台账,做一次梳理。

第三,要坚持因地制宜开展工作。按照《邮政普遍服务》标准,建制村的邮件应当至少投递到村邮站或者其他接收邮件的场所。因此邮政企业应该投递到村。但考虑到我国幅员辽阔经济社会发展不平衡,某些特殊情况下允许采取委托外包的形式实现,比如村委会人员等将邮件从乡镇投递到村,但需要有协议保证稳定和安全。另外需要注意的就是频次要达标,只有极特殊的交通不便边远地区可以适当降低频次,我们准备将划定边远地区的权限交给省局和省公司。

第四,要坚持“一有两少”严格标准。一有指的就是承认“有差异”,因地制宜。“两少”指的是一个是与标准存在差异的地方尽量少,交通不便边远地区数量要控制在一定的比例之下;一个是与标准存在差异的内容尽量少,投递频次不能确定的过低。我们做普遍服务工作,一个大的目的就是推进基本公共服务均等化,“一有两少”就是保障均等化的一个工作原则。

建制村直接通邮这项工作,是党和国家交给邮政管理部门和邮政企业共同的光荣任务。国家局党组将建制村通邮列入7件实事之一,马军胜同志明确提出要“销号管理、量化考核”。到年底,全国要建制村直接通邮率要提升2个百分点,达到96%以上,2019年底前全面完成。尚未实现的省份,要按全国方案要求,制定本省实施方案,确保完成任务目标。各地都要加大抽查力度,检查建制村情况与台账信息是否一致,以及年度计划完成情况。各省11月底前要将工作情况和结果专题报国家局。

四、促创新,推动邮政服务不断发展

邮政普遍服务的创新发展,这是事关丰富邮政普遍服务内容,增强国有企业影响力,更重要的是贯彻党中央的各项要求的一个重要的、关键的、能够起到长远作用的抓手,这是关系到我们事业的问题,是我们久久为功的事情,是不能放松要持续推动的工作。我今天主要就其中两项工作谈一谈。

(一)关于推动邮政综合服务平台建设工作

推动综合服务平台建设是我们目前的重点工作。这项工作是贯彻落实“放管服”改革要求、“优化服务”的重要落脚点。综合服务平台服务了群众,方便了百姓生活,提高了办事效率。也服务了企业,提升了邮政局所站点运营能力,也让更多的参与主体发现新的增长点。进而服务了市场,对市场进行了优化重组,激发了市场的有效投资,活跃了市场,融合了市场。同时,服务了地方。平台建设创造了很大比例的就业创业岗位,为地方扶贫和“双创”工作做了很多贡献。可以说,建设好综合服务平台,就是对“优化服务”的一个很好体现。

首先,这项工作的推进氛围越来越好。近年来,在我们的推动下,从中央到地方,推进邮政发挥平台作用的趋势越来越大,指导邮政企业把服务“三农”、发展农村电商、精准扶贫、引领“双创”等战略部署贯彻到农村地区末端,直接通到老百姓家里去。两会代表委员纷纷点赞,农业部部长韩长赋给予直接肯定;央视、新华社、人民日报等多家权威媒体频繁聚焦邮政服务。今年,国家局牵头组织中国人民银行、集团公司三方,联合开展了邮政服务农村金融调研,向中央汇报宣传邮政借助农村综合服务平台发展普惠金融的成绩,推动普遍服务在农村扩大基础性作用。各地管局推动邮政网络平台越来越受到地方重视,从地方出台的保障政策来看,2015年涉及邮政平台建设的有70多份,占比将近一半;2016年针对基础设施建设的多达110份,占比超过一半,另外的农村电商、服务“三农”、邮快合作、交邮合作相关政策加起来是85份,落脚点都是推动邮政发挥平台作用。

第二这项工作是非常出新出彩出亮点工作。今年以来,各地管局在这项工作上有高度,有创新,主动创造条件开展工作,推进得有声有色,形成了很好的局面。有的省局努力落实国务院“放管服”要求,优化政府对行业的服务,创新做法,满足各方需求。比如广州市局牵头在大学城建设 “蜂创·校园服务中心”,免费为快递取件收件,为高校提供勤工俭学、社会实践机会;福州市局主办“最后100米”寄递服务高峰论坛,为行业企业尝试多行业、多部门、多元化解决投递难题。有的省局主动创造条件开展工作,发挥邮政优势,拥抱地方,积极沟通,争取支持。比如宁夏各市局加大与地方沟通,多次组织调研、召开座谈会,开展试点工作,积极引导邮政企业转变思路,开放网络;江苏多个市局积极推进村邮站加快平台功能拓展,纳入市级重要规划内容;四川多个省级部门出台文件推动邮政与多方互联互通。有的省局拓宽思维,跳出市场利益局限,站在推进邮政业全面发展的高度,主导平台建设方向,整合资源,推进行业发展走向开放共赢。比如福建泉州局推进农村普惠公共服务平台建设,就是推动政府牵头建设,邮政主营,邮快合作。还有,青岛局指导市快递协会成立快递联合服务中心,帮助企业解决社区、校区、办公区送件难问题;利用电信网点,实现跨领域合作,下一步还要与城市公共服务、交通、金融、通讯等行业开展合作。

第三这项工作对今后行业拓宽发展空间意义很大。在我们的推动下,这项工作出现了新的发展趋势。平台合作主体进一步扩大,邮政与快递、交通、电商等主要市场联系主体在加快兼业融合,比如内蒙古、湖北、江西、安徽、海南、浙江、福建、贵州、陕西、甘肃等地都在积极推进“邮快+电商”多方合作。其中,江西邮快合作推到了全省11个地市43个县。甘肃全省文化主题邮局向快递服务开放;甘肃金昌局推动邮政、快递合作,为当地冷鲜产品“金昌羊肉”做寄递销售。黑龙江67个县(市)全面实施交邮合作,牡丹江交邮合作模式在全国“四好农村路”交通运输现场会上做了经验交流,得到了杨传堂书记、李小鹏部长的充分肯定。目前牡丹江市农委也主动找来寻求合作,交邮合作便民服务站也将向地方的农垦、森工系统开放平台。邮政综合便民服务平台在以邮政普遍服务网络为圆心“画大同心圆”,我们要借势推进邮政企业发挥龙头作用,围绕邮政服务网络,搭建“邮、快、交、电”合作机制,通过这个机制,为邮政引入更加优质高效的商品和服务,完善邮政的“三流合一”的服务体系,广泛调动社会力量参与办好邮政普遍服务;同时,输出邮政资源优势,更广泛地参与市场,形成新的发展方向,实现新的引擎驱动。

推进“邮、快、交、电”四方合作机制建设,一是要从思维上加快引导企业突破局限,用发展眼光和市场化思维看问题,打开思路,谋求合作共赢。要推动邮政站点提供更高效、精准的服务平台。创新邮快合作、交邮合作模式,试点推进,积累经验,多形成可复制推广的好模式。二是要借势电商,进一步争取更多主体参与平台建设,可以采取邀请联合调研、召开座谈会、举办论坛、参与企业质量行动等方式,提升社会各方对平台建设的支持力度,为各方提供发展平台。三是要加强专项政策的争取力度,保证政策切实落地,能够为企业带来切实利益,用政策引导企业建设开放的网络和平台。要用好原有政策,寻找部门间政策合力,推动政策融通。

(二)关于推动邮政服务农村电商工作

对于这项工作,我们要一直抓下去,而且要抓好。这几年,中央越来越关注农村电商工作,国家局一直将这项工作作为全局性的重点工作来抓。我们搞农村电商的关键,是推动农产品市场化,帮助农产品进城。通过农产品市场化,提高农产品价格,让农民得实惠,这是带领农民脱贫增收、创业致富的能力和途径。甘肃的“敦煌李广杏”依托邮政一体化物流服务,在邮政电商平台上成为热销产品,价钱从5块钱涨到了10块、20块,2016年实现农民收入14万元。还有“玉门人参果”,也是通过邮政打通的农产品进城“绿色通道”,价钱涨到8块钱。这就是邮政搞农村电商的定位,发挥我们的渠道能力,搭建农民脱贫致富的途径。

今年以来,我们在这项工作上把握住了几个重点方向:一是推动企业加快农村物流配送网络建设,面对新需求、新任务,推动企业完善网络渠道,为农户、合作社、农业企业和园区提供更好的网络化服务。上半年已累计建设“邮乐购”站点40.3万个,重点建设仓储1300个,配套推进农产品供应链管理,部分地区尝试对接县、乡两级农产品质量安全监管,做到农产品可追溯。二是引导邮政企业服务于农产品品牌化,解决农产品上行的持续运营问题。上半年启动“一市一品”农特产品示范项目,各省局和地方企业积极响应,对区域内上行农产品进行了梳理,各地市都在区域内选择了示范性较好、效益较高、可持续发展的一批农特产品品牌,建档备案,按季度跟进品牌发展。上半年27省带动农产品电商快包业务量2300万件。三是紧扣中央1号文件和国家精准扶贫、“双创”等重要政策要求,打通城乡之间工业品和农产品的双向流通,带动相关产业发展,培育地方消费市场,真正给老百姓带来实惠。有的省局为地方发展出力,与地方政府有效衔接,主动为邮政工作造势。比如浙江温州局推动市政府出台文件明确支持邮政服务农村电商发展,辖区8个县市政府都明确了邮政企业作为属地农村电商工作主承建方,政府年补助资金300万元有的省局为精准扶贫铺路,比如齐齐哈尔管局对辖区内国家级贫困县开展工作,推动企业帮助甘南县注册玉米销售品牌,为贫困户在邮乐网上销售玉米加工产品。有的省局“双创”工作搭台,比如浙江丽水局与市就业管理局联合印发了加强邮政农村电子商务就业创业工作的指导意见,鼓励邮政企业参与公共就业服务、支持邮政企业建立高校毕业生就业见习基地等。

就现在发展来看,邮政的农村网络在不断优化,“三流合一”供应链也在完善,“农产品+大同城寄递”模式基本形成,邮政服务国家重要战略政策的能力有了阶段性提升,邮政企业的眼光在拓宽,优势在逐渐激发。但接下来需要管理部门更大力度的引导和鼓励。目前在农村电商方面号称“国家队”的不只是邮政一方,供销总社拥有国内最大的农村合作社,覆盖面最广的农资供应系统,还拥有电商平台“供销e家”,与邮政旗鼓相当。供销总社一直在布局农村电商生态,正在通过全国网点加紧建设仓储物流体系,搭建全国农村从产区到销区的冷链物流体系,服务农产品跨区域流通。未来3年计划在全国范围建立1000个县级运营中心。从供销总社的动作就能看出,我们的工作很有必要,要努力争取,主动作为,坚定信心,明确目标,推进邮政发展成为农村物流综合服务商。下一步需要重点引导和推进的,一是加强农村地区末端网络建设,进一步开放网络,推进邮政企业完善三级物流配送体系,发展“农产品+大同城寄递”服务模式,对接产需,加速农产品流通效率,提升邮政网络服务能力。支持企业不断完善“自营网点+便民服务站点”管理体系。二是创建服务农村电商的知名品牌,继续推进“一市一品”示范项目,加大重视程度,引导农产品走规模化生产、标准化销售、品牌化运营的道路,强化农产品与邮政的品牌价值整合叠加。发展寄递主业,提升农产品寄递服务质量。三是强化政策指引,积极沟通当地政府及商务、农业、扶贫部门,帮助邮政企业积极对接电子商务进农村综合示范工作和县域电商产业园区建设,争取政策和资金支持。

五、 提效能,依法履行监督职责

(一)关于邮票发行监管工作

邮票是邮资凭证,又是国家的名片,是一项讲政治的工作。我们在开展邮票发行监管工作中,已经能够深刻体会到这一点。地方政府对这项工作越来越重视。另外,这项工作又是一项与人民群众利益密切相关的工作。因此做好邮票发行监管工作确实意义重大,需要精益求精。

上半年,邮票发行监管工作方面也卓有成效。一是围绕服务国家大事,开展了多项重大题材纪念邮票发行工作,圆满完成增加发行《“一带一路”国际合作高峰论坛》纪念邮票。积极主动与高峰论坛筹备办公室秘书处等紧密沟通,并先后将邮票表现内容和图案报中央审批,确保在5月14日高峰论坛开幕日成功发行。何鲁丽、王家瑞等领导同志分别出席了配合该套纪念邮票发行专题而组织的集邮巡回展在北京和福建的启动仪式。同时,香港回归祖国二十周年、建军九十周年、金砖国家领导人厦门会晤等重大题材纪念邮票发行工作稳步推进。二是纪特邮票零售服务监管取得明显成效。完善纪特邮票计划发行数量报审规定,加强纪特邮票零售以及监督检查工作。重点针对群众和消费者反映强烈的生肖邮票零售市场问题,将2017年鸡年生肖邮票的零售比例由2016年的5%调整到15%,并在全国范围组织开展丁酉年生肖邮票的省际交叉执法检查,取得明显成效。三是加强仿印邮票图案管理抓紧推进《仿印邮票图案管理办法》修订工作。完成了修订稿的起草,并完成在各省局征求了修改意见。各省局重视仿印邮票图案管理职责,贵州省局针对邮政企业违规行为,紧抓不放松,立即约谈省邮政公司业务负责人,要求企业立即下架违规产品并加以整改。使得贵州省邮政企业充分认识到邮政管理部门的仿印审批和管理职责,将邮政企业仿印行为引导到依法审批轨道。

下半年要继续依法做好邮票发行监管。进一步落实2017年纪特邮票发行计划,依法继续开展纪特邮票计划发行数量审批和纪念邮票图案审查,做好仿印邮票图案及其制品审批,调研并制定2018年纪念邮票选题计划,审定2018年纪特邮票发行计划并及时对外公布。加快修订《仿印邮票图案管理办法》。继续做好重大题材纪念邮票发行。抓好2017年纪特邮票印制和销售监督检查,督促邮政企业提高服务水平。

(二)关于邮政特邀监督员管理工作

监督员来自社会各领域、各层面,有相当一部分人素质较高、责任心强且具有较丰富的管理工作经验和社会资源。这些同志不计报酬、乐于奉献、自我加压,发挥自身优势,争取地方政府对邮政普遍服务政策支持,在定期做好日常社会监督的基础上,积极配合管理部门对补白网点业务开办情况、生肖邮票、“一带一路”等重大题材邮票销售等方面开展监督;利用出差、开会等机会,主动到当地邮局了解邮政服务情况,还发动身边同志参与其中,以获取更多的信息,并将所见所闻通过图文等多种形式予以反映。在学习贯彻《邮政普遍服务》新标准的实施过程中,监督员一方面开展了对标监督,对企业按址投递和投递时限的缩短予以点赞,并结合监督的实际案例,阐释了新标准对服务人群带来的明显改变;另一方面对新标准的宣传和落实,提出了自己的看法,并表示要认真学习新标准、细心品味新标准的变化,更好地服务社会监督。这些都有效的配合支撑了邮政监管工作,为我们了解邮政服务状况,促进邮政企业改善服务、提高服务水平发挥着较好地作用。

今年上半年,监督员工作开展的也很有成效,各地组织监督员开展了形式多样的监督,2017年1-6月,社会监督报告为24412 人次,监督员查看服务网点 23703个,走访消费者 47457人次,反映问题648 条,提出建议351 条;针对问题督促企业整改,97%得到落实。国家局也每月定期编发邮政社会监督信息及在“中国邮政快递报”上开展监督员专栏、专版的宣传并将社会监督的重点、热点内容定期发布于国家邮政局网站。

随着监督员队伍的不断扩大和社会监督的不断深化,要注重引导监督员围绕配合中心工作开展社会监督,比如配合监督邮政企业贯彻落实新标准,参与到包裹按址投递的落实区情况、营业场所功能的变化情况等的监督中,比如党报党日见报的工作,也可以发挥监督员作用配合调查,充分发挥监督员处于第三方的客观、公正性。要积极发挥监督员的宣传喉舌作用,运用专刊、报纸、网站等载体,从多角度、多方位反馈监督信息;要加强监督员队伍建设,扩大信息来源的广泛性、可靠性和权威性,也要发挥典型引领作用,让有条件、有能力、责任心强的骨干参与一些专题调研等活动;要加强引导监督员关注社会热点、难点问题,为促进邮政行业的发展进言献策。

(三)关于增强服务改善监管工作

中央巡视组对国家局的巡视整改意见,指出了我们面对主要监管对象腰杆不硬、存在宽松软的问题。对此,我们要给予高度重视。一方面,邮政普遍服务监管工作,具有很强的政治性、政策性、策略性,需要辨识形势发展的眼光,更考验我们的综合施政能力。我们需要承认,一些地方的邮政管理部门对邮政企业的违法违规行为存在着“小事上纠缠、大事上放手”的问题,这使一些地方的邮政管理部门无法树立充分的权威。各地对邮政企业违法违规行为的处罚尺度不一,使邮政企业认为我们的处罚不公平,或者还和邮政管理部门讨价还价,这也有损政府公平公正的形象。另一方面,我们也要看到,普遍服务监督管理的手段相比还是较为落后,力量不足,与中央要求和行业发展还有差距,与新技术发展、管理模式创新无法有效结合,对监管对象的约束力度仍然较弱。

中央一直在要求深入贯彻而落实“简政放权、放管结合、优化服务”,其实这正是指导我们政府部门开展监督管理工作的总思路和原则。

在简政放权方面,邮政体制改革十年来,我们的管理部门在监管中积累了许多经验,观念转变方面已经有质的飞越,但是在管理中的越位与缺位并存问题依然存在。通过明确边界,比如实行“三张清单”制度,把政府的本职做好,把市场的归市场,企业的归企业,使权力运行不越界、受约束,也能够解决由于监管力量不足造成的事中事后监管不到位的问题。

在放管结合方面,要通过灵活运用多种方式,加强事中事后监管。中央推行“双随机一公开”监管,充分体现了监管的公平性、规范性和简约性,既让企业始终对监管有敬畏之心、不敢心存侥幸,从而自我约束、守法经营,也有效减少了执法者的自由裁量权和寻租机会,防止因徇私舞弊而随意执法和选择性监管。下半年我们要开展的普遍服务达标监督检查,以及建制村通邮情况的核查,就要通过“双随机”的方式开展。再比如,我们开展的邮件时限监测,满意度调查等,将相应结果纳入对邮政企业的考核中,也是监管的一种有效方式。还有一点,就是行政执法。我们不仅有监督检查、责令改正、行政处罚,还要灵活运用约谈、告诫等方式,针对不同情况、违法行为的轻重程度,形成一个立体化的监管。 

在优化服务方面,要以创新包容融合的理念支持邮政企业做强做优做大。邮政企业已经有了适应市场、创新发展的意识。我们也要给邮政企业时间和空间。对邮政企业开发的新业务,给予鼓励;对邮政企业在发展中出现的问题,给予包容;对邮政企业拓展服务领域,与其他行业、其他企业的合作,给予支持。只要是有利于普遍服务水平的保障与提升,有利于邮政企业、社会企业互利共赢发展,有利于提升企业自我管理能力、创造更多就业机会的创新活动、提升政府社会管理水平,邮政管理部门都要鼓励和支持。

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