今天是

刘君同志在2019年全国邮政市场监管工作会议上的讲话

    2019-04-22
 同志们:

这次会议的主要任务是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实全国邮政管理工作会议精神,总结2018年工作,分析形势,明确思路,部署2019年重点工作。下面,我讲三个方面意见。

一、2018年主要工作

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。一年来,全行业深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,认真贯彻落实国家局党组各项决策部署,按照“打通上下游、拓展产业链、画大同心圆、构建生态圈”工作思路,迎难而上、扎实工作,围绕“一条例两意见”贯彻落实,促发展、保安全、强监管、优服务、严作风各方面工作都取得了积极成效。行业业务总量突破万亿元,快递业务量完成507.1亿件,同比增长26.6%,快递业务收入完成6038.4亿元,同比增长21.8%,朝着实现全面建成与小康社会相适应的现代邮政业目标迈出了坚实步伐,邮政市场监管工作跨上了新台阶。

(一)发展环境不断优化,服务国家重大战略扎实有效。一是政策法规体系不断完善。颁布施行《快递暂行条例》,出台《邮件快件实名收寄管理办法》《快递末端网点备案暂行规定》,修订《快递业务经营许可管理办法》;推动出台《国务院办公厅关于促进电子商务与快递物流协同发展的意见》,28个省份印发配套文件,一系列极具含金量的政策措施在行业落地生根,巩固了近年来快递业改革发展的成果。二是“放管服”改革进一步深化。全面实施快递末端网点备案制度,12万个存量网点备案任务如期完成,实现了企业“一次不用跑”,改善了市场微观环境,破解了多年来的难题。国家局党组书记、局长马军胜同志批示:“很好!网点备案是今年我局最大最有效最重要的放管服改革。在市场司和各省局共同努力下,此工作取得了决定性进展,为行业持续发展提供了有力保障。可喜可贺!望继续完善备案流程,提高工作效率,加强市场监管,改善主体服务,为推进行业健康发展贡献力量”。继续优化许可流程,推进“互联网+政务服务”,基本实现“一门、一次、一网”和全流程网上办理,申请材料、证明事项进一步精简,平均办理时限压缩至12.7个工作日,企业负担明显减轻。下放国际快递业务(代理)经营许可审批事项至天津、广东自由贸易试验区。三是助力乡村振兴成果丰硕。“快递下乡”工程纳入中央脱贫攻坚战三年行动计划。快递网点乡镇覆盖率达92.6%,其中,22个省份覆盖率达100%。打造出业务量超千万件的“快递+”金牌项目20个,全年农村地区收投快件总量达120亿件,支撑工业品下乡和农产品进城超7000亿元,34个快递服务现代农业项目覆盖国家级贫困县,在助力农村发展、农业增效、农民增收方面发挥了重要作用。江苏、安徽、福建、山东、湖北、广西均培育出2个以上超千万件“快递+”金牌项目。四是服务“一带一路”成效明显。18个“一带一路”重点省份国际快递业务累计完成9.4亿件,同比增长42.4%,高出全国国际业务整体增速5.7个百分点。国际快递网络及海外仓覆盖50多个国家和地区,支撑超过3500亿元的跨境电子商务贸易,快递网络日益成为全球物流和供应链服务体系的重要组成部分。五是服务区域协同发展作用更加凸显。推动京津冀、长三角、珠三角形成特色鲜明的区域快递融合发展新格局。做好国家局与河北省人民政府签署《推进河北快递产业集聚发展战略合作协议》各项准备工作。京津冀地区快递业改革创新试验区、快交协同发展示范区和北方快递业发展核心区建设积极推进。长三角快递一体化进程不断加快,区域内快递服务要素自由流动、快递服务市场统一开放、快递业产品供给和服务模式创新不断增强。以粤港澳大湾区建设、粤港澳合作、泛珠三角区域合作等为契机,珠三角快递服务制造业、服务跨境电商能力和水平得到有效提升。

(二)供给侧结构性改革深入推进,推动高质量发展取得实效。一是上机上铁工程稳步推进。快递航空运能快速提升,全国快递专用货机达113架,湖北国际快递物流核心枢纽项目建设有序推进,浙江嘉兴全球航空物流枢纽正式启动建设。推动“高铁+快递”联合运营,“复兴号”动车组专用车厢每列运能从500公斤提高至5吨,快递企业与中国铁路总公司合资成立国际快运有限公司。中欧班列(义乌)探索出口快件测试。二是协同发展不断深化。快递与先进制造业深度融合,重点项目达318个,带动制造业总产值约2172.94亿元,产生快递业务量约8.36亿件、业务收入约68.72亿元。新动能不断释放,冷链、医药等高附加值业务和重货、大包裹、快运、仓配一体、即时递送等新兴服务增长迅速。推动行业与电子商务协同发展,年支撑网络零售额6.9万亿元,占社会消费品零售总额比重超过19%三是创新科技广泛应用。全国规划、在建和运营的快递物流园区共计463个,大型自动化分拣中心232个。大批智能分拣设备在行业得到广泛应用,大数据、自动化、无人机、无人仓等成为行业新标签,智慧路由系统提高了运营效能,AI智能客服提供7×24小时实时在线响应,全自动化分拨流水线节省人力40%,操作效率提高50%四是绿色发展步伐加快。全国政协召开网络议政远程协商会,建言献策快递绿色发展。出台《快递业绿色包装指南(试行)》。组织6家企业开展可循环中转袋(箱)全面替代一次性塑料编织袋试点。推动企业通过采取减少过度包装、循环利用纸箱等方式,年节约快递封装用品55亿个。行业电子运单使用率达92%,年节约传统纸质面单314亿张。行业新能源车辆增加5000辆,保有量超过1.2万辆。

(三)更贴近民生实事工作成效显著,人民群众快递服务获得感不断增强。一是末端能力不断增强。全国已建成快递末端公共服务站8.2万个,投入运营智能快件箱27.2万组,箱递率达8.6%。全国高校规范收投率达99.2%,其中,27个省份达100%。全国主要品牌快递企业城区自营网点标准化率达92.7%,河南、广东、海南、宁夏率先实现100%。制定规范快递末端服务车辆管理和使用工作指导意见,199个城市出台管理政策,覆盖率达60%,北京、河北、上海、福建、重庆、甘肃、宁夏实现全覆盖。二是“放心消费工程”效果明显。持续开展“三不”治理,全国处理场所、营业场所离地设施铺设率达97.41%,天津、山西、内蒙古、辽宁、吉林、上海、江苏、河南、广东、海南、重庆、陕西、甘肃、宁夏等14个省份达100%。定期召开快递服务质量提升联席会议,公布满意度测评、时限测试结果。推动开展申诉体制改革试点,申诉受理与市场监管实现联动,全年共处理申诉202万件,为消费者挽回经济损失6544.9万元,处理满意率达98.6%三是快递员关爱工程扎实推进。推动企业规范内部管理,切实保障一线快递员工合法权益。开展关爱快递员系列活动,营造全社会关爱快递员的良好氛围。贯彻落实习近平总书记重要指示精神,联合共青团中央、全国总工会加强快递员联系服务和关爱工作。推动在各大品牌快递企业中成立工会组织,旗帜鲜明维护广大快递员合法权益。

(四)市场监管全面加强,行业治理能力持续提升一是监督检查和执法力度加大。持续开展快递市场清理整顿专项行动。全面实施“双随机、一公开”监管,全国随机抽查企业7950家次、分支机构8536家次,公开随机抽查结果16486次、约谈告诫信息1416条、责令整改信息3655条、行政处罚信息4171条。严肃查处陕西“427”涉寄递匕首、云南“813”涉寄递枪支、福建莆田异地上线参与协助造假等重大案件,始终保持高压态势。补核、完善快递市场主体和执法检查人员名录库。完善行政执法管理信息系统,推动移动执法应用。开展集邮市场专项执法检查。打击制售假邮票违法行为,配合证监会开展集中交易场所清理整顿。做好邮政用品用具生产监制和质量监督抽检工作。制定《关于实施快件码号统一管理的意见》,开发码号管理信息系统,20家主要品牌企业完成码号统一管理登记工作。二是全面启动信用体系建设。规范信用信息采集和共享机制,为8万家企业、27万从业人员建立信用档案。成立全国快递业信用评定工作小组,24个省份成立评定委员会。推动建立快递业信用联合奖惩机制,与国家发改委等35个部门签署印发《交通运输工程建设领域守信典型企业实施联合激励合作备忘录》。继续开展“诚信快递、你我同行”315主题宣传活动。三是新业态监管扎实推进。按照包容审慎原则,严守安全和质量底线,依法开展制度创新,探索将专业末端收投服务、智能快件箱寄递服务、互联网平台服务和即时递送服务等逐步纳入行业管理范畴。推动实施专业末端收投服务和智能快件箱寄递服务省内许可。四是监管队伍战斗力不断增强。始终把政治建设摆在首位,开展执法人员“吃拿卡要”专项治理。大兴调查研究之风,行业队伍纪律作风得到加强。对行政执法案件进行评议,开展省际随机督查、跨地区交叉互查,举办快递业高质量发展、安全监管、行政执法、末端网点备案、安检操作、实名寄递等系列培训,队伍综合素质和专业能力得到提高。五是“绿盾”工程稳步实施。完成项目前期工作,推动国家发展改革委正式批复项目概算5.53亿元,下达2018年投资计划1亿元。完成信息化深化设计和实施方案制定,基本完成项目招标采购工作。正式启动合肥灾备中心机房土建工程。

(五)安全基础水平有效提升,安全形势稳定向好。一是安全责任不断强化。各级邮政管理部门把安全监管工作摆在更加突出位置,落实“三个必须”要求,抓好《地方党政领导干部安全生产责任制规定》落实。推动邮政业安全生产领域改革,出台《关于打好防范化解重大风险攻坚战的实施意见》。大力推进省级以下安全支撑保障机构建设,全国新增5个省级和12个地市级邮政业安全中心;全国已有19个省、48个市地、59个县成立安全中心,编制共计805人。出台指导意见,强化落实企业安全生产主体责任,大力推进企业安全生产标准化建设。对企业总部开展常态化督导,推动企业在保障网络安全、服务、稳定方面建立健全“四专”工作机制,履行全网统一管理职责。二是“三项制度”落实取得实质性突破。有力推动实名收寄信息化应用,总体信息化率超过99%,基本实现全覆盖目标。采取技术、管理措施推动收寄验视、过机安检等制度落实,编制安检培训教材,开发安检培训软件,建立安检违禁物品图库。三是寄递安全综合治理深入推进。全面落实综治考评、数据共享、通报反馈、联合督办等各项工作机制,推动部门责任和属地管理责任落实。开展涉枪涉爆隐患集中整治,查堵枪爆物品561件、其他物品10284件;关停企业339家、停业整顿248家、吊销许可6家。扎实做好寄递渠道反恐禁毒、扫黄打非和打击侵权假冒、跨境走私等专项工作,深入开展违法寄递危险化学品治理,加强寄递渠道非洲猪瘟疫情防控。四是应急管理能力不断加强。国家局市场司设立应急管理处。修订《国家邮政业突发事件应急预案》,编制5个专项应急预案。妥善处置上海快捷快递暂停全国网络服务事件,有效应对地震、汛期和台风等自然灾害。健全安全生产和应急信息报告制度,全面规范安全信息报告工作。8月以来,各省局主动上报突发事件信息145件。建立信息安全风险评估机制,开展实名收寄数据安全防护评估。五是重大活动寄递安保任务圆满完成。圆满完成全国“两会”、上合组织青岛峰会、中非论坛北京峰会、首届中国国际进口博览会等全国性重大活动寄递安保任务。天津、河北、浙江、福建、广西、海南、甘肃、宁夏等地圆满完成一系列地方性重大活动寄递安保任务。圆满完成“双11”旺季服务保障,最高日处理量达到4.16亿件。

过去一年中国快递业获得了新的历史定位。新年前夕,习近平总书记发表新年贺词,赞扬“快递小哥”是“美好生活的创造者、守护者”;春节前夕,习近平总书记亲切看望“快递小哥”,指出“快递小哥”工作很辛苦,起早贪黑、风雨无阻,越是节假日越忙碌,像勤劳的小蜜蜂,是最辛勤的劳动者,为大家生活带来了便利。习近平总书记关于“快递小哥”的一系列重要指示精神,是对“快递小哥”职业价值的高度肯定,是对邮政业地位作用的高度肯定,是对邮政业发展贡献的高度肯定,充满了对邮政业、对“快递小哥”的厚望和关爱。整个快递行业通过只争朝夕地辛勤工作,体现了坚持以人民为中心,不断实现人民对美好生活向往的责任担当。过去一年快递业改革发展取得重大突破,解决了许多长期想解决而没有解决的难题,邮政市场监管队伍发挥了巨大的服务监督、支撑保障作用。过去一年快递业发展也得到了社会各界的极大支持,中央媒体报道行业内容220余篇并多次登上央视《新闻联播》和《人民日报》头版,京交会、“最后一公里”峰会、中国快递论坛成功举办,改革开放40周年邮政业成就展、邮政业服务“一带一路”建设、快递业务量突破500亿件、寻找最美快递员等系列主题宣传活动引起社会高度关注,多形式传递了行业声音和正能量,展示了行业蓬勃发展的精神面貌。在此,我谨代表国家局党组,向广大快递从业者、长期关心支持快递业发展的有关部门和广大邮政市场监管干部表示衷心感谢!

二、巩固发展态势,提升发展质量,为全面建成与小康社会相适应的现代邮政业而努力奋斗

中央经济工作会议指出,我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期,要善于化危为机、转危为安。当前,快递业正处于高速增长转向高质量发展的关键期,机遇与挑战并存。党中央、国务院高度重视新时代快递业发展,习近平总书记多次就快递绿色发展、“快递小哥”、农村电商物流、涉枪涉爆隐患整治等作出重要指示批示,为我们工作指明了方向、提供了根本遵循。“一条例两意见”实施带来新的政策机遇,支持民营经济政策密集落地,一些长期困扰行业发展的瓶颈问题将得到解决;京津冀、长江经济带、长江三角洲区域一体化发展和粤港澳大湾区建设等国家战略深入实施带来新的市场机遇,更加广阔的市场将有力推动快递业更好地整合资源、丰富产品、创新模式;全球新一轮科技革命和产业变革带来新的技术机遇,5G、人工智能、大数据、物联网等相关领域技术与快递业深度融合,有望加速行业转型升级、工艺再造和流程改造,发展壮大新动能;实施“一带一路”战略和参与全球经济治理体系变革,推动建设开放型世界经济,为快递走出去营造了良好的外部环境;生态文明建设力度加大,污染防治攻坚战深入推进,快递绿色发展受到广泛关注,将促进行业运输结构优化调整,节能环保技术推广应用,绿色发展开辟了行业新空间。在看到机遇的同时,也要看到国际贸易环境的不确定性和国内经济面临的下行压力,形成了短期长期、内部外部多重复杂因素影响,《电子商务法》颁布施行对行业带来诸多不确定性,国际、末端、绿色、安全等短板弱项仍亟待补齐,距离全面建成与小康社会相适应的现代邮政业目标还有一定差距,行业改革发展任务艰巨繁重。

我们要坚定信心、正视挑战、抢抓机遇,牢记习近平总书记嘱托,紧扣重要战略机遇新内涵,正确认识、紧紧抓住、全面用好我国发展的重要战略机遇期。要坚持辩证思维,做到趋利避害,化挑战为机遇,变压力为加快推动行业高质量发展的动力。要增强忧患意识和工作紧迫感,坚持底线思维,保持战略定力,坚定必胜信念,应势而谋、顺势而为、乘势而上,努力做到稳中求进。

(一)推动高质量发展,保持高位运行,应对经济下行压力。落实中央高质量发展要求,结合行业实际,加快完善顶层设计,逐步形成能够引导和衡量快递业高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系和绩效评价、政绩考核机制。推动行业发展提质增效,更加注重发展质量、发展效益和服务的稳定性,实现传递速度与需求相适应、服务价格与成本相匹配、用户权益有保障、从业人员有尊严、寄递安全无隐患、生态环境无压力。要巩固发展成果。稳住基本面,快递行业95%以上的市场主体、85%以上的市场份额、75%以上的从业人员是由民营经济创造和提供。快递业尤其要坚持“两个毫不动摇”,全面贯彻中央支持民营经济的政策,切实将公平竞争原则贯彻始终,见诸行动,维护企业合法权益,坚定企业发展信心,增强发展动力,稳定发展预期,发展不能慢下来、停下来、松下来。稳住基本盘,快递业务量70%来自于电商包裹,必须紧紧抓住“快递+电商”深度协同。充分释放政策红利,以贯彻落实“一条例两意见”为抓手,利用《电子商务法》施行契机,加快破解制约快递与电商协同最直接、最突出、最迫切的体制机制障碍,营造良好的协同发展环境。要增强微观活力。切实减轻企业负担、降低流通成本,深化“放管服”改革,做好增量快递末端网点备案工作,鼓励企业组织创新、模式创新。推动健全现代企业制度,强化总部主体责任。加强快递基础设施建设,鼓励企业发展快运、冷链和同城、落地配等业务,发展多式联运,向综合快递物流运营商转型。继续实施“末端转型升级”行动计划,持续推进快递“三向”、“三进”工程,发展集约化配送,完善末端服务场所和服务设施的建设、运营、管理体系。要提升产业链水平。突出抓好与制造业协同发展,引导企业与各类制造企业开展合作,融入参与共建产业集群,助力制造强国建设。促进与现代供应链深度融合,提高快递设施设备标准化程度,完善信息对接机制,建立稳定的运输、仓储、线上线下融合等协作关系。鼓励企业服务军民融合发展,提供专业服务平台和支撑。大力发展跨境寄递服务,继续实施“丝路传邮”行动计划,破除各类阻碍跨境寄递的障碍,推动国际快件监管中心建设,支持企业建设边境仓和公共海外仓,打造更多跨境寄递通道平台,推动形成创新、灵活、多样、可控的跨境寄递服务体系。要畅通经济循环。积极融入京津冀暨雄安新区、长江经济带、粤港澳大湾区、长江三角洲区域一体化发展,继续实施“城市群寄递服务大同城”行动计划,发挥业务牵动作用,扩大中心城市快递园区、大型分拨中心业务辐射面。积极服务西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展,在更多城市推广“高铁+快递”模式,扩大“当日达”、“次日达”服务半径。继续实施“乡村服务升级”行动计划,深入推进“快递下乡”工程,鼓励快递企业加强同业合作、邮政合作、交通合作,拓展网络,下沉服务,突出农村快递服务的公益性属性,多渠道拓展贫困地区农产品产销对接渠道。

(二)提高政治站位,强化责任措施,着力防范化解重大风险。党的十九大报告明确将防范化解重大风险摆在打好三大攻坚战的首位。习近平总书记在今年1月21日省部级专题研讨班上,着眼于党和国家事业长远发展,就防范化解政治、意识形态、经济、科技、社会、外部环境、党的建设等领域重大风险作出深刻分析和重要指示。我们必须坚持底线思维,增强忧患意识,提高防控能力,着力做好行业重大风险防范化解工作。要坚决贯彻总体国家安全观。必须坚持国家利益至上,以人民安全为宗旨,从总体国家安全观高度充分认识做好寄递渠道安全管理工作的极端重要性,提高政治站位,继续实施“安全邮政”行动计划。落实中央关于维护政治安全的各项要求,采取人防物防技防措施坚决防止境内外敌对势力利用寄递渠道实施情报窃密、反宣渗透、民族分裂、恐怖袭击等破坏活动,确保我国政权安全和制度安全。要毫不动摇、毫不松懈地抓好行业安全生产和寄递渠道反恐禁毒、扫黄打非、涉枪涉爆物品管控、野生动植物保护和打击跨境走私等工作,着力保发展、保安全、保稳定。要强化政治责任担当。牢记安全生产是责任,是比泰山还重的责任;是民生,是最基本的民生;是红线,是任何人、任何时候、任何地方都不能碰触的高压红线。要警钟长鸣、常抓不懈,如临深渊、如履薄冰抓好安全生产,始终从讲政治、讲党性、讲大局的高度,强调安全工作的极端重要性,把安全监管工作放在首要位置,切实承担起“促一方发展,保一方平安”的政治责任。要坚守安全发展底线。正确处理安全和发展的关系,坚持发展不能以牺牲安全为代价这条红线,不能有丝毫侥幸心理。继续深化综合治理,健全寄递渠道安全综治考评工作机制,逐步建立完善行业安全监管责任一票否决制度。强化企业总部安全管理责任,坚持邮政企业和快递企业、企业总部和加盟企业在安全管理面前一视同仁、一律平等的原则,对安全隐患零容忍、对安全责任全覆盖、对安全处罚无禁区。强化风险防控。在安全问题上,要高度警觉,对于风险隐患宁可信其有、不可信其无,宁可把问题估计得严重一点,不可盲目乐观。继续狠抓“三项制度”落实,通过视频监控、优化作业流程、安检机联网等方式,强化刚性约束。构建安全生产评价指标体系,建立常态化安全风险监测防控体系。从企业安全投入、机构设置、教育培训、基础管理、应急救援等方面着手,压紧压实企业主体责任。坚持关口前移、源头管控,深入开展安全隐患排查治理,对企业尤其是末端网点运行稳定情况进行评估预警,把重大风险隐患当成事故来对待。大力提升应急处置能力,完善应急预案,开展常态化应急演练,守住安全最后一道屏障。

(三)强化主责意识,推进产业共治,构建绿色邮政生态体系。党中央高度重视邮政业绿色发展,习近平总书记作出重要指示,全国政协专题召开网络议政远程协商会议。国家局党组坚决落实中央决策部署,推动行业绿色发展取得了初步效果。与此同时,我们也要清醒认识到,快递包装治理等方面与中央的要求、与社会的期盼、与高质量发展的目标仍有差距。要积极发挥政府主导作用。继续实施“绿色邮政”行动计划。邮政业生态环境保护,是邮政管理部门的重要职责,是落实“五位一体”总体布局的重要内容。要旗帜鲜明讲政治,强化责任意识,推动地方政府落实属地责任,建立污染防治攻坚战任务目标定期通报制度。推动完善地方邮政业生态环境保护支持政策,优化企业发展环境,形成全国一盘棋格局。强化企业执行包装用品标准和包装基本要求的约束性、强制性,逐步构建行业生态环境保护评价监测、执法监督体系。要抓住重点领域和重点区域。探索建立区域、省、市三级绿色发展试点示范和电商快递绿色发展协同治理机制。突出抓源头,鼓励快递企业与上游电商平台开展供应链绿色流程再造,推动电商一次包装使用符合标准的包装材料,提高资源复用率。突出抓重点,海南和业务量排名靠前的7个省份在未来两年要把推动快递包装绿色治理作为一项主要工作来抓,开展试点示范,探索有益经验,争取提前完成国家局确定的各项目标。要强化落实企业主体责任。坚持谁经营谁负责原则,督促企业制定生态环保制度规范和操作规程,建立组织机构和统计制度,确保绿色发展投入、教育培训、督促检查等职责落实到位,推进包装标准化、减量化、可循环。引导企业从落实相关标准实施绿色采购、落实“三不”要求规范作业、创新技术减少胶带使用、多式联运调整运输结构、探索新能源车辆推广模式等多个方面,走出一条快递生态环境保护发展转型升级新路。要推进共治共建。快递包装废弃物治理是一项系统工程,关系到行业上下游产业,要联合政府相关部门和行业上下游产业共同参与,构建快递包装综合治理体系。推动10部委文件地方层面落地实施,明确生态环保属地责任、企业责任和各部门责任。加强产学研合作和行业间合作,鼓励科研机构和包装企业参与快递包装产品研发,鼓励各地探索将其他行业的绿色包装产品、绿色设施设备和绿色发展模式引进到邮政行业。积极发挥快递协会和龙头企业优势,推动快递企业间经验做法、研究成果、循环包装、循环设施设备和数据信息共用共享。

(四)强化法治思维,加强和改善市场监管,不断提升行业治理能力。党和国家对快递业助力国民经济和社会发展、保障和改善民生、服务国家重大战略等提出了更多期待,但行业治理方式仍比较单一,治理能力仍无法适应行业的快速发展,治理体系也难以满足新业态新模式的监管需要。要完善责任体系。实行统一领导、分级负责、属地为主的邮政市场监管机制,建立国家、省、市三级责任体系,将日常履职情况纳入领导班子及干部考核。国家局重点对省局、跨省企业总部进行指导督导;省局重点对市(地)局、企业区域总部进行指导督导;市(地)局要加强辖区企业的督促检查。要注重监管实效。继续实施“寄递质量提升”行动计划。最大限度发挥协会组织和市场主体的自律自治作用,切实发挥属地管理和部门间的协同作用,有效融入新时代社会治理体系。继续开展“三不”治理,推进申诉体制改革,强化信用约束。支持鼓励企业创新,对行业新模式新业态进行包容审慎监管,守住安全和质量底线,实施多方共治,推动新旧业态融合发展。要规范监管执法行为。全面推行“双随机、一公开”监管,实现全覆盖、常态化。提升和加强基层市场监管工作的全局性、基础性、保障性地位作用,着力推动实现执法队伍专业化、执法行为标准化、执法管理系统化、执法流程信息化。强化执法队伍建设,加强业务培训,强化一线执法人员现场处置、调查取证等方面的实战模拟训练。关心关爱一线市场监管人员,尽最大限度提供必要的工作条件和物质保障,努力解决大家普遍关心的现实困难和利益问题。强化领导干部执法责任落实,健全执法纠错机制和责任追究制度,切实解决案卷合格率偏低、行政复议案件偏多、程序不规范等问题。严肃执法纪律,坚决杜绝基层执法人员“吃拿卡要”,构建“亲”“清”政商关系。要加快智能化监管进程。继续实施“邮政业大数据发展”行动计划,基于已有的许可、执法、安监、申诉、实名、码号等系统,有效整合现有资源,提高监管效率。深化行政执法信息化建设,完善执法信息系统,推动移动执法装备配备,坚持线上线下相结合,努力实现行政执法案件全流程闭环管理。充分利用信息化技术,积极探索数据取证、非现场执法等手段,大力提升行政执法效能。全力推进“绿盾”工程建设,健全行业监管科技支撑体系,打造行业大数据分析平台,尽快实现“五可”目标。

三、2019年重点工作

2019年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会的关键之年。全国邮政管理工作会议明确了今年工作的总体要求:“以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神,统筹推进‘五位一体’总体布局,协调推进‘四个全面’战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,对标全面建成与小康社会相适应的现代邮政业目标,践行人民邮政为人民的宗旨,不断优化发展环境、提升治理能力、夯实工作基础,坚决打好三大攻坚战,在提高质量效率、降低运行成本和保障安全稳定上狠下功夫,推动行业持续健康发展,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年”。我们要全面贯彻落实全国邮政管理工作会议精神,按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,坚持“打通上下游、拓展产业链、画大同心圆、构建生态圈”工作思路,坚持党对邮政市场监管工作的绝对领导,明确目标、明确思路、明确措施、明确责任,攻坚克难,锐意进取,抓落实见成效,为全面建成与小康社会相适应的现代邮政业收官打下决定性基础,开启现代化邮政强国建设新征程。

(一)坚决贯彻习近平总书记重要指示批示精神。近年来,习近平总书记就快递绿色发展、“快递小哥”、涉枪涉爆隐患整治、安全生产作出一系列重要指示批示,为邮政业改革发展指明了方向,提供了根本遵循和行动指南。我们要按照国家局党组部署,学习好、宣传好、贯彻落实好习近平总书记系列重要指示批示精神,作为当前和今后一个时期全系统全行业的头等大事和首要政治任务,政治站位要有高度,思想认识要有深度,舆论宣传要有热度,贯彻落实要有力度,确保习近平总书记重要指示批示精神在邮政业落地生根、结出硕果。要全面推进行业生态环保工作,大力实施行业绿色发展“9571”工程。积极服务“三农”发展和精准脱贫,深入推进“快递下乡”工程。持续开展寄递渠道涉枪涉爆隐患集中整治,严密防范涉枪涉爆物品流入寄递渠道。强化落实企业安全生产主体责任,持续深化邮政业安全生产领域改革。要切实加强基层一线快递从业人员权益保障,配合相关部门督促企业依法与员工签订劳动合同,足额支付员工劳动报酬,参加社会保险;加强共青团、工会等部门的沟通协作,配合开展“快递从业青年服务月”关爱活动,开展“青年文明号”、“安全示范岗”等创建活动,推动建设知识型、技能型、创新型快递劳动者大军;督促快递企业加强职业培训,提升员工职业素质,改善快递员工作环境,提升职业健康水平坚持就业优先战略,努力创造更多就业岗位,通过加快行业发展、联动融合、拓展网络、下沉服务、鼓励新业态发展促进就业

(二)加强政策制度体系建设。持续抓好国办1号文件贯彻落实,不断释放政策红利,北京、上海、湖南要尽快出台本地区实施方案,国家局将联合商务部对国办1号文件落实开展督导。推动监管制度创新,完善顶层设计,制修订《快递市场管理办法》《智能快件箱寄递服务管理办法》,编制出台《快递业信用信息采集和共享技术规范》《快递业务经营许可实地核查工作指南》和《智能快件箱(信包箱)建设指导意见》强化安全管理制度建设,结合生产安全、生态安全和应急管理工作需要,推动修订《邮政行业安全监督管理办法》,制修订《国家邮政业突发事件应急预案》和相关专项应急预案。建立健全绿色管理政策体系,把10部门《关于协同推进快递业绿色包装工作的指导意见》内容转化为具体的政策制度,北京、上海、江苏、浙江、广东等地要推动出台配套政策措施

(三)进一步深化放管服改革。借助第四次全国经济普查重要契机,扎实做好邮政行业“三新”单位核实认定工作。此项工作将对邮政业长远发展、邮政管理部门依法履职产生较大影响,必须作为全年重点工作抓紧抓实。本着积极稳妥、分类推进、审慎监管的原则,稳步推动专业末端收投服务、智能快件箱寄递服务、互联网平台服务和即时递送服务纳入监管范围。在各地实践基础上,总结形成新业态许可办理指导方案。按照包容审慎的原则,研究制定新业态服务规范。深化许可制度改革,配合国务院有关部门推进邮政行政许可事项改革优化工作,实施修订后的邮政业市场准入负面清单。宣贯实施新修订的《快递业务经营许可管理办法》加强许可实地核查工作规范化、标准化建设,强化审批时限管控,落实“六个一”要求,实现许可工作由重审批向重管理转变。抓好快递末端网点备案常态化和分支机构备案手续精简工作。探索末端网点事中事后监管手段措施。加强与海关等部门的政策衔接,细化国际快递业务经营许可制度安排,开展专项摸底调研。稳妥推进海南自由贸易试验区国际快递业务经营许可审批事项下放改革。天津、广东要对国际经营许可下放情况开展总结评估。落实中央要求,制定支持民营快递企业发展指导意见。推进邮政业落实新一轮减税降费政策,加强与财政、税务、交通等部门沟通,积极争取增值税小规模纳税人税收减免、邮政专用标志车辆通行费减免等政策。主动送政策上门,全面掌握企业享受政策情况,推动解决中央和地方相关政策落实中的困难和问题,特别是重点推动落实企业购进不动产、租赁不动产所含增值税进项税额的抵扣政策。

(四)健全完善城乡末端体系。完善农村物流快递体系,加快推进“快递下乡”工程,推动农村地区自提网点、公共取送点、县级快件分拨中心共建共享共用,合作开发运输线路或者委托第三方运输,助推农村电商配送站点建设,力争全国设立快递网点的乡镇数量增加1000个,乡镇覆盖率达到95%以上。西部12省(区、市)局要加强农村地区资源整合力度,推动快递企业加强与邮政、商务、农业、交通、供销合作内蒙古、四川、贵州、甘肃、宁夏年底前要实现全覆盖,云南、西藏、青海、新疆要力争在现有基础上乡镇覆盖率提高15个百分点以上。鉴于西藏、青海、新疆3个省份此项工作推进难度较大,要解放思想、创新思路,采取灵活多样的形式,不搞一刀切。着力推动邮政企业与快递企业开展“邮快合作”,有效利用“邮政在乡”网络,引导快递企业积极向农村偏远地区延伸服务。推动提升农村快递服务质效,以服务全国特色小镇建设为抓手,推动对已公布的两批403个全国特色小镇实现快递服务全覆盖。深入推进快递“三进”工程,统筹城市自营网点标准化建设、快递末端综合服务站建设和智能快件箱建设,积极推动将快递末端服务体系建设与城市共同配送、高效配送相结合,纳入地方民生实事,力争全年新增快递末端综合服务站1万个以上、城市自营网点标准化率达到93%以上、智能快件箱箱递率达到10%以上、快递服务进高校实现全覆盖。咬定目标,聚力解决车辆通行管理中存在的突出问题,督促企业加强车辆和人员管理,力争全国80%以上市地出台车辆通行政策。已经出台车辆通行政策的地区要做好跟进落实。天津、广西、海南、云南、新疆要加大工作力度,提升辖区政策覆盖率。

(五)积极推进协同发展。推进“快递+先进制造业”深度融合,提升内生发展能力。更新完善快递服务先进制造业项目库,引导企业嵌入工业互联网平台,做强供应链管理、仓储、逆向物流等综合服务。因地制宜,重点突破,京津冀、长三角、珠三角等发达地区要聚焦区域特色、支柱产业上下游,培育专业服务主体,服务制造产业集群,努力在供应链服务、降本增效方面开创新局面。推进“快递+现代农业”项目升级发展,继续打造千万级“快递+”金牌项目,提高金牌项目含金量、知名度和示范性。各省局要联合有关部门培育“电商+寄递”地方特色农产品扶贫项目。支持农村就业创业,鼓励快递企业在贫困地区就近招工,吸纳当地贫困人口就业。鼓励快递企业支持员工返乡承包县以下网点,促进快递员工离土不离乡创业,带动农民就业增收。推进“快递+跨境电商”模式创新,加快走出去步伐。各省局要掌握本地区快件进出境通道建设情况,梳理与跨境电商相关的“业务—企业—通道—平台”关系,打造更多跨境快递服务通道平台,推动提高快件通关速度。边境省份要抓住边贸快递发展机遇,加强对边贸快递的规范引导和监督管理。推进“快递+综合交通”体系建设,有效提升品牌品质和服务效能。加强与交通运输、铁路、民航等部门的沟通衔接,引导快递企业加快发展高铁快递。加强民航绿色通道建设调研,推广复制现有经验,新增10具备条件的市地建设民航绿色通道。创新“快递+交通”服务发展模式,积极开辟“四好农村公路”寄递通道。推进“快递+区域一体化”赋能创新,服务国家重大战略。密切跟踪行业快运、冷链发展情况,鼓励快递企业在强化核心业务基础上,加速向综合快递物流运营商转型,积极参与快递物流园区建设,发挥产业集聚效应。北京、天津、河北要建立联动机制,鼓励企业优化网络和改造流程,加快实现京津冀地区快递服务一体化运营。上海、江苏、浙江要引导企业积极服务地方产业园区发展,推动运递时效提速、传递能力扩容、服务品质升级,加快长三角区域冷链、即时递送等新业态业务平台式发展。广东要鼓励企业拓展跨境寄递服务网络,深化粤港澳快递服务全方位合作。

(六)逐步构建绿色治理体系。强化绿色发展制度刚性约束,完善行业绿色发展规划、政策、标准、统计、评价、监测等体系。将生态环境保护作为高质量发展的重要内容,研究出台绿色发展评价指标体系,开展摸底调查和重点快递企业绿色发展情况监测评估,建立定期通报制度。加强快递包装行业绿色认证管理办法研究,推进快递包装产品绿色认证。完善绿色发展共建共治体系,联合商务、工信等部门协同推进电商快递包装绿色治理,配合国家发改委、生态环境部做好废纸回收利用、白色塑料专项整治、禁止洋垃圾进口等工作,共同构建上下游绿色生态体系。各省局要制定快递绿色包装治理实施方案,加强与有关职能部门的沟通衔接,力争将快递包装绿色发展纳入地方绿色发展体系。会同有关组织和机构积极探索快递绿色发展企业间共享、产业链联动、产学研协同的模式创新、经验推广和成果运用。强化雄安新区、长三角、珠三角等重点区域邮政业绿色发展的统筹规划和引领作用。抓好占业务量70%的上游电商平台和占业务量70%的北京、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东等7个重点省份这“两个70%”。开展生态环境保护城市综合试点,引导主要快递企业、包装企业、电商平台、回收企业共同参与试点城市建设,推动将行业生态环境保护纳入城市环保治理总体格局,探索行业生态环境保护全流程、全生态的城市治理模式。海南局要积极参与国家生态文明试验区建设,完善邮政业包装综合治理机制,探索邮政业生态文明建设模式。鼓励各省局自主开展辖区内互寄的邮件快件绿色包装治理试点示范活动。

(七)有力推动行业绿色发展。推动中国邮政集团公司和主要品牌快递企业总部、区域总部建立健全生态环保组织机构和工作体系,完善内部规章制度和考核机制。北京、上海、广东等企业总部所在地要积极推动企业成立绿色发展研究实验机构,加强绿色发展研究。大力实施行业绿色发展“9571”工程,继续推广使用电子运单,力争使用率达到95%以上;减少封装胶带、传统塑料袋平均使用量和二次包装,力争50%以上电商快件不再二次包装;支持企业采用可循环、易回收包装物,推广使用循环中转袋、循环快递盒,年底前循环中转袋(箱)使用率达到70%北京、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东等地使用率要达到85%以上;推动1万个邮政快递网点设置包装废弃物回收装置。推动《快递业绿色包装指南(试行)》落地实施,督促企业按照《快递业绿色包装指南(试行)》和《快递封装用品》系列国家标准实施绿色采购。推进企业生产作业节能降耗。持续开展“三不”专项治理,推动企业规范作业、文明生产。加大智能分拣设备、智能投递设施等推广应用力度,不断提升生产作业的自动化、智能化和信息化水平。推进城市建成区新增和更新的邮政快递车辆使用新能源或清洁能源汽车,力争年底前全行业新能源汽车保有量达到1.7万辆。引导企业科学规划运输路径,选择更合理的运输模式和运输载体。推广应用甩挂运输和多式联运等先进运输组织模式。鼓励新技术、新装备在行业的应用。开展军民通用集装化器具试点和应用,鼓励环保低碳新技术、新模式在行业推广应用。

(八)不断夯实安全基础。深化安全生产领域改革,持续深入贯彻国家局《关于推进邮政业安全生产领域改革发展的指导意见》和《关于打好防范化解重大风险攻坚战的实施意见》。各省局要按照已制定出台的贯彻落实意见和方案,强化措施、加强管控,确保不发生重特大安全生产事故,确保行业安全稳定运营,确保生产安全事故亡人数量有效压减。强化安全基础管理,建立安全生产信息报送分析制度,完善考核评价体系按照“三个必须”和“谁主管、谁负责”的原则,健全责任制度和权力清单,依法履责,严格规范安全监管执法。6月底前,各省局要制订出台《国家邮政局关于强化落实企业安全生产主体责任的指导意见》的贯彻落实意见,推行企业安全生产承诺制,落实企业全员安全生产责任制。重点督促企业健全安全生产领导组织机构和相关制度,配齐安全生产管理人员,落实“八有”“五个一”要求。国家局要指导企业总部所在地省局建立安全监管常态化机制,督促企业总部切实担负起全网寄递安全统一管理责任,将上市企业安全生产责任落实情况纳入信息披露范畴。各省局要完成对辖区内企业区域总部督导检查全覆盖。强化责任追究,建立重大事故责任倒查机制。

(九)严格执行“三项制度”。督促企业严格执行收寄验视制度,增强从业人员源头防范意识,提高禁寄物品辨识能力。督促企业严格寄递协议服务安全管理,加强协议用户背景审查和交寄物品安全检查。加强《邮件快件实名收寄管理办法》宣贯,用好法规措施手段,巩固实名收寄信息化现有成果,下大力气破解实现全面实名最后一个百分点的难题,引导企业将实名收寄嵌入前端操作流程,对数据不真实、弄虚作假的企业要依法严厉查处。督促企业加强安检设备日常应用管理,编发邮件快件安检操作规程,推进安检机联网试点,推动智能安检识别,提高过机安检实效。聚焦重点案件,以“责任倒查”为抓手,依法严肃查处一批“安全主体责任不到位、‘三项制度’不落实”的企业和个人,以点带面,倒逼企业形成自觉执行“三项制度”的长效机制。

(十)持续强化寄递安全综合治理。充分发挥寄递渠道安全监管联合机制作用,用好寄递安全综合治理“指挥棒”,确保安全管理属地责任有效落实。积极探索与地方部门联防联控联合监管,借鉴网格化管理经验,推动行业安全治理创新。重点做好三个专项治理:一是按照全国打击整治枪爆违法犯罪专项行动的总体部署,坚持力度不减、节奏不变、尺度不松,持续推动专项行动向纵深开展。二是深入开展违法寄递危险化学品整治工作,依法从严从重查处违法收寄危险化学品行为。三是严格落实寄递渠道非洲猪瘟疫情防控各项责任措施,根据地方党委、政府对疫情防控工作的统一部署,做好配合工作。同时要做好邮政业反恐禁毒、野生动植物保护、打击侵权假冒等专项工作。

(十一)加快完善应急管理体系。学习贯彻《生产安全事故应急条例》,开展配套制度措施研究,逐步构建“政府统一领导、企业自主到位、社会共同参与、上下顺畅联动”应急管理工作格局和应急处置协调联动机制。指导企业建立健全各类应急预案,实现政府和企业应急预案有机衔接。运用信息化手段,强化行业重大不稳定因素的研判和应对,加强行业突发事件和应急处置信息报告工作,实行情况通报制度。特别是要针对竞争力较弱的快递企业和基层快递网点,加强监测预警,做好突发事件应对处置准备。加强行业矛盾纠纷排查化解工作,提升防范和处置群体性事件能力,做好行业维护稳定工作。做好全国“两会”、庆祝新中国成立70周年、第二届“一带一路”高峰论坛等重大活动寄递安保工作。各省局要按照国家局和地方党委、政府统一部署,细化实施方案,明确任务分工,抓好责任落实。

(十二)全面提高监管执法成效。建立健全“双随机、一公开”动态管理机制,实现随机监管方式全覆盖。按季度通报“双随机、一公开”工作情况。各省局要进一步细化方案对“两库一清单”实施动态管理,加强随机抽查事项审查和闭环管理,明确双随机抽查比例和频次,健全管理台账。全年抽查法人企业和分支机构数量不少于辖区总数的5%持续开展监督检查和行政执法规范化建设。完善法律适用指引,修订监督检查和行政执法常用文书模板。创新监管方式,继续推进三级监管责任体系建设,开展综合督导和跨区域互查。开展行政执法案卷评议和执法培训,编制典型案例解析和培训课件。定期发布执法通告和通报。

(十三)有效保障消费者合法权益。健全消费者权益保障工作机制,推动组建国家局消费者权益保障工作领导小组。研究建立服务质量监管绩效评价指标体系,探索开展量化考核和评比。完善快递服务质量提升联席会议制度,加强与市场监管、消费者保护协会等部门协同联动。继续开展满意度调查和时限测试,发布中国快递发展指数推进邮政业申诉工作体系改革,重点抓好北京、山东、河南、广东、四川、新疆申诉体系改革试点,积累经验逐步推广。完善申诉与市场监管衔接联动机制,将申诉问题纳入“双随机、一公开”抽查的考量范畴,对市场异常问题和案件线索及时落地核查处置。加强集邮市场和邮政用品用具市场监管

(十四)深入推进行业信用体系建设。结合行业实际探索开展信用评定,出台《2019年快递业信用评定方案》,确定信用评价指标,明确守信红名单、失信黑名单和信用异常的认定标准。有序开展信用管理工作,力争3月底前实现快递业信用评定委员会设立省市两级全覆盖。开展信用信息采集与共享试点。建设完善信用管理信息系统,与企业信用信息公示网、“信用中国”等联网,实现联合激励和惩戒。继续开展“诚信快递、你我同行”315主题宣传活动。

(十五)全力提升信息化监管水平。加快建立快递与电子商务平台之间的数据保护和开放共享规则推动建立上下游数据管控规制体系,强化数据高效流动和信息安全。加快推进移动执法应用,完善行政执法信息系统,与信用管理系统进行互联互通。加快“互联网+电子政务”建设,对许可系统进行大数据改造。实施快件码号常态化管理,力争7月底前实现主要快递企业快件码号新旧替换与统一管理。全力推进“绿盾”工程建设,推动合肥灾备中心与北京主机房建设,10月底前基本完成运行监测、行政执法、安全预警、决策支撑等系统建设并上线试运行,推动实现“五可”阶段性目标。

(十六)着力加强队伍建设和能力保障工作。全力以赴打好作风建设持久战,深入查找邮政市场监管领域廉政风险点,严格依规依纪依法做好隐患排查。坚决纠正违规审批办理许可、为代办单位牵线搭桥、为未获得许可的企业进行三轮车备案、要求企业强制购买指定商家的消防器材、对邮政企业和快递企业执行不同标准、以亲属名义投资入股、安排亲属到企业任职等违纪违法问题,严肃查处作风不实、漠视群众利益、吃拿卡要、以权谋私、失职渎职等违纪违法行为,坚决防止在许可审批、行政执法、市场监管信息化建设、“绿盾”工程建设等领域出现廉洁和作风问题,筑防线守底线划界限禁红线,构建“亲”“清”政商关系。按照既定目标加快推进邮政业安全中心建设,力争年内实现全国省级安全中心全覆盖、新成立市级安全中心50个。继续健全完善地方安全监管支撑机构的工作机制和职能定位。根据中央与地方财政事权划分规定,积极争取地方党委、政府在安全、绿色发展、末端建设等方面给予资金、编制等支持,强化中央与地方共同事权,重点强化地方事权责任落实。继续做好各级快递协会组织改革和工作体系健全完善工作。

同志们,使命重在担当,实干创造未来。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实全国邮政管理工作会议精神,逢山开路、遇水架桥,开拓进取、积极作为,以快递业改革发展优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年,为决胜全面建成与小康社会相适应的现代邮政业、建设现代化邮政强国作出新的更大贡献!

 


冯力虎同志在2019年全国邮政市场监管工作

会议上的总结讲话

2019222日)

 

同志们:

在大家的共同努力和鼎力支持下,尤其是在四川省局提供精心细致的会务服务和保障下,这次全国邮政市场监管工作会议即将完成既定议程。下面,根据会议安排,受国家局党组成员、副局长刘君同志委托,我从三个方面对会议作简要总结。

一、会议的基本情况

这次会议是在新中国成立70周年、决胜全面建成小康社会进入关键时期、我国正处于重要战略机遇期、行业正处于高速增长转向高质量发展的关键期背景下召开的。国家局党组高度重视此次会议。会前,国家局召开局长办公会听取了会议的筹备情况,局党组书记、局长马军胜同志提出了明确要求,局党组其他成员提出了意见建议。昨天,刘君同志代表国家局党组就邮政市场监管和安全监督管理工作作了工作报告。报告紧紧围绕贯彻落实全国邮政管理工作会议精神,总结工作,分析形势,从16个方面对2019年相关重点工作进行了系统部署,明确目标、明确思路、明确措施、明确责任,具有很强的针对性、指导性。会上,还部署了2019年全国“两会”寄递安全服务保障工作,市场司各处及国家局“绿盾办”对2019年重点工作进行了梳理和解读,并列出了任务清单,具有很强的操作性。宣读了授予江苏宿迁(沭阳)花木等20个项目“2018年快递服务现代农业金牌项目”的通知,印发了10个省局、4个市(地)局书面经验介绍材料,并请5位同志在大会上交流发言。期间,还套开了部分省局参加的“快递下乡”工作座谈会和新业态许可试点工作座谈会。

今天上午,大家对报告还展开了热烈讨论。与会同志结合各地工作实践,谈经验、谈体会,有特色、有亮点,从研究建立快递业高质量发展指标、完善快递标准制度、抓实企业尤其是总部主体责任、狠抓“三项制度”落实、强化绿色发展顶层设计、提升监管信息化规范化水平、改进申诉及许可管理、保障好寄递服务质量和用户合法权益、加大执法队伍建设及业务培训等方面,提出了很多富有建设性的意见和建议。对于大家所提建议,市场司已作了详细记录,会后还将认真梳理、专门研究,并将反映到今后的实际工作中,做到有回应、有落实、有成效。

两天的会议十分紧凑,大家收获很大。大家一致表示,通过本次会议,对深化行业改革发展面临的形势及重大意义有了更深刻的认识,对推动行业高质量发展有了更全面的理解,对巩固发展态势、打好三大攻坚战、提升行业治理能力有了更坚定的决心,对全面建成与小康社会相适应的现代邮政业和建设现代化邮政强国有了更充分的信心,一定将按照国家局统一部署,攻坚克难,锐意进取,坚决完成好今年各项目标任务。

二、认真领会本次会议精神,抓好工作落实

(一)围绕习近平总书记重要指示批示精神,抓好工作落实。近年来,习近平总书记就快递生态环境保护、涉枪涉爆隐患整治、“快递小哥”、安全生产等作出了一系列重要指示批示,并一直关心关爱“快递小哥”群体,继2019年新年贺词称赞其为“美好生活的创造者、守护者”之后,春节前夕又亲自看望“快递小哥”并作出重要指示。这些为邮政业改革发展指明了方向,提供了根本遵循和行动指南。我们要把学习习近平总书记重要指示作为当前和今后一个时期全系统全行业的头等大事和首要政治任务,更加坚决做到“两个维护”,更加坚持发展是第一要务不动摇,更加坚守“人民邮政为人民”的初心使命,更加坚定建设现代化邮政强国的信心,更加坚定为“六稳”特别是稳就业做贡献,更加坚定维护“快递小哥”权益的决心,推动各项工作提速加量开展。要激发形成众志成城、干事创业强劲动能,转化为干好本职工作的实际行动,瞄着既定的方向任务目标,弘扬“小蜜蜂”精神,以辛勤劳动为本,以采花成蜜为荣,以创造守护为责,砥砺奋进、接续奋斗,扎实推动各项工作,为邮政强国建设不懈努力。要坚持学习宣传、贯彻落实一体谋划推动,提高政治站位,深化思想认识,加强舆论宣传,强化贯彻落实,确保习近平总书记重要指示精神在行业落地生根、结出硕果。

(二)围绕2019年全国邮政工作会议部署,抓好工作落实。邮政体系作为国家战略性基础设施和社会组织系统,经济下行压力加大对行业发展提出了新期待新要求。本次会议的主要任务就是贯彻落实全国邮政管理工作会议精神。全国邮政管理工作会议提出“五个坚持”,结合邮政市场监管工作实际,我们要牢牢把握高质量发展这个根本要求和鲜明导向,深入推进供给侧结构性改革,更加注重发展质量、效益和服务的稳定性,尤其要在发展、安全、绿色、行业治理等方面取得突破,持之以恒、久久为功,蹄疾步稳推进行业高质量发展。要继续打好三大攻坚战,不断提升行业治理能力,为服务全面建成小康社会收官打下决定性基础。要担当作为,坚持20字工作思路,巩固发展成果,增强微观活力,提升产业链水平,畅通经济循环,着力保持行业高位运行,为国家应对经济下行压力工作大局作出行业积极贡献。

三、需要强调的几项工作

昨天,刘君同志讲话已就做好2019年邮政市场监管工作作了全面部署,市场司各处和国家局“绿盾”办就相关重点工作进行了强调。下面,结合大家关注的几个问题,我再强调七个方面的重点工作。

(一)在快递发展方面。发展是执政兴国第一要务,是解决所有问题的关键。快递业发展取得的巨大成就,就是多年来坚定不移抓好发展这个第一要务不跑偏、不松懈的结果。一是转变工作思路,树立忧患意识。按照“巩固、增强、提升、畅通” 八字方针,深入推进行业供给侧结构性改革,不断提升发展质量。按照20字工作思路,突出抓好协作协同融合工作。二是抓住政策机遇,狠抓政策落地。习总书记的慰问和点赞使行业赢得了全社会的高度关注,与行业相关的各项国家战略陆续实施,各项政策红利正在源源不断释放。我们要紧紧抓住并全面用好我国发展重要战略机遇期,保持定力,抢抓机遇,评估影响,并结合本地实际制定措施。继续抓好“一条例两意见”落实,积极争取地方党委、政府支持,通过政策落地补短板,破解发展瓶颈,扫除发展障碍,优化行业结构,改善发展环境。特别是国办1号文件,是在国家局会同商务部、财政部开展电子商务与物流快递协同发展试点工作基础上,坚持问题导向,提出的一系列极具含金量的政策,时效性强,含金量高。近期国家局将会同商务部共同开展督导调研。各省局要加快工作进度,推动国办1号文件在本省落地生根。三是树立政治意识,推进“快递下乡”。“快递下乡”工程是《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》的明确要求,是一项政治任务。当前,已有22个省份快递网点乡镇覆盖率达100%,其他省份要创新工作方法,争取早日实现全覆盖。会议期间,还召开了专门的会议进行部署,请相关省局抓好落实。

(二)在快递业务经营许可方面。深入领会把握“放管服”改革不断向纵深推进的趋势,实现许可工作由重审批向重管理转变,主动适应现代治理能力建设需要。逐步健全许可审批与许可管理相结合的工作机制,强化许可过程管理和分级管理,强化许可时限管控,全面提升许可工作的合规性。一是以新修订的《快递业务经营许可管理办法》贯彻实施为契机,夯实管理基础,重点抓好实地核查规范工作,出台实地核查工作指南,强化分级过程管理,发挥快递业务经营许可信息系统作用,稳步提升许可工作的规范化。二是稳妥有序推进新业态纳入监管范围。坚决贯彻落实国家局党组决策部署,落实新业态许可准入工作。坚持包容审慎原则,在制度安排上充分考虑新业态新服务发展规律和经营实际。此外,更要牢牢守住安全和质量底线,制度建设和工作推进中两者都要兼顾。具体推进会按照先试点再推开的工作方法,总的目标是国家局党组明确的四类新业态都要纳入监管。三是积极稳妥做好许可下放工作。一方面,要会同有关部门做好对广东、天津自贸试验区试点情况的总结评估,形成经验。另一方面,要按照既定安排,积极推动国际快递业务经营许可下放海南自贸区。需要说明的是,快递业务经营许可是法定事项,需要全国人大或者国务院的专门授权。我们理解各地的工作呼声,但是也请向各方面领导报告法定事项变更的一般原则,也更有利于工作推进。

(三)在行业生态环境保护方面。去年以来,习近平总书记、汪洋主席等中央领导同志对快递包装污染问题作出明确指示。做好行业生态环保工作是增强“四个意识”、提高政治站位、强化责任担当的体现,我们不能有任何迟疑和动摇,要将思想统一到国家局党组的决策部署上来,迅速行动起来。今年22日,国家局印发了《2019年行业生态环境保护工作要点》,明确了8个方面23项工作任务,其中涉及各省局落实的14项,配合的4项。希望各省局要认真研究,抓好落实。一是坚决完成好“9571”工程。年底各省都要实现电子运单使用率95%50%以上电商快件不再二次包装、循环中转袋使用率70%,海南和北京等7个重点省份要相对提升目标要求。具体的实现方式,就是要落实辖区快递企业的主体责任,加强政策宣传、技能培训、信息报送、督导检查、实地抽测、结果通报等多措并举。全国1万个邮政快递营业网点设置包装废弃物回收装置,后续将依据各省业务量和分支机构、网络的分布情况,分配指标任务。各省要率先自主开展相关工作,北京、江苏、福建、四川4个参加全国政协网络议政远程协商会的省份要全面开展快递进校园规范化、包装回收装置等工作。二是层层压实责任。国家局今年将绿色发展纳入省局领导班子专项考核,并将纳入巡视巡察。各省局要把行业绿色环保工作与高质量发展结合起来,着眼于包装治理和节能减排重点问题,深化标本兼治,抓好试点示范,出成效、出经验、出样板,强化快递包装标准化、减量化和可循环目标的刚性要求。各省局要建立健全行业生态环保工作机制,全面落实监管责任。强化属地管理,推动地方政府落实属地责任。督促辖区企业落实主体责任,落实各项绿色发展标准要求。三是强化监督管理。要将环境保护工作纳入日常工作范畴。国家局将组织开展生态环保检查工作,各省局要按照国家局规定的重点内容进行督导检查。同时,要力争将邮政业污染防治攻坚任务纳入地方环保工作体系,加强与发改、环境、科技、商务、市场监管等相关部门的沟通协作,加强与相关部门执法协作和联合监督检查,对检查发现的问题进行公开和通报,构建快递包装综合治理体系。

(四)在“双随机、一公开”方面。在市场监管领域全面推行“双随机、一公开”监管,是党中央、国务院作出的重大决策部署。做好“双随机、一公开”监管,全系统必须深刻理解其内涵与意义,认真梳理和动态管理“两库一清单”,着重抓好抽查比例和频次的确定。按照《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》精神,结合行业实际,必须做到“四个坚持”:一是坚持全覆盖。原则上邮政市场监管所有的行政检查事项,都应通过双随机抽查的方式进行,对于一般的专项检查、集中整治、重点督查等,都要以双随机的方式开展,切实将“双随机、一公开”作为市场监管的基本手段和普遍方式。二是坚持问题导向。要区分“一般检查事项”和“重点检查事项”,分别设定随机抽查比例。对“一般检查事项”应根据监管实际设置抽查比例上限;对涉及安全、质量、公共利益等重要领域的“重点检查事项”,抽查比例不设上限。要实施信用风险分类监管,针对不同的信用等级,设定不同的抽查比例。对投诉举报、转办交办、数据监测等指向具体的问题进行有针对性的检查。三是坚持规范透明。抽查事项、抽查计划、抽查结果都要及时、准备、规范向社会公开。已实施抽查检查但未进行录入和公示的,原则上视为未完成抽查检查。四是坚持协同推进。双随机监管的基础是信用监管。双随机的抽查检查结果,归于市场主体的信用名下。双随机的抽查比例,也要依托年度信用监管的情况进行分级设定。为此,必须强化与地方“双随机、一公开”监管体系的融合,加强抽查结果的共享交换,形成互认互用机制,且要将行业追责免责相关标准与地方政府进行有效衔接,实现“尽职照单免责”。

(五)在智慧监管方面。当前,寄递企业已与互联网、大数据、人工智能等前沿技术深度融合,正加速迈向智慧寄递时代。近年来,国家局在市场监管领域积极推进信息化建设,自主开发建设了多个信息系统,积累了丰富的数据资源和行之有效的经验做法,尤其是“绿盾”工程立项实施,将对行业监管信息化水平带来重大提升。下一步,国家局将以信息化、标准化为抓手,充分运用互联网、5G、大数据、人工智能等新技术,依托“绿盾”工程,打造邮政市场监管大数据平台,实现“互联网+”背景下的监管创新,降低监管成本,提高监管效率。推动“绿盾”工程建设,是各级邮政管理部门的共同职责,需要全系统各部门各司其职、密切配合。国家局将对各地视频监控中心建设情况等进行再调研,进一步了解掌握各地出现的新情况、新问题和需求变化。各省局要组织专班做好项目衔接准备、协助配合、系统应用等工作,确保工程整体推进。

(六)在防范化解重大风险方面。党中央高度重视防范化解重大风险,习近平总书记在今年省部级主要领导专题研讨班开班式上发表了重要讲话,就着力防范化解重大风险、保持经济持续健康发展和社会大局稳定提出了明确要求。当前,行业面临的形势总体上是好的,实现重特大安全事故零发生,保持了总体平稳的良好态势,成果来之不易。但同时也要清醒看到,行业面临的风险和挑战也不少,形势依然复杂严峻。国际形势复杂多变,尤其在反恐、禁毒、信息安全、涉枪涉爆物品管控等方面,寄递安全问题日益成为国际社会关注的焦点,外部不利因素传导带来的输入性风险增多。同时,受经济下行压力加大、税收社保制度改革、行业改革深化、市场优胜劣汰、企业转型升级、兼并重组等多重因素相互叠加影响,一些企业尤其是中小企业、末端网点经营面临更多不确定性,将对行业稳定带来直接影响,企业经营异常、各类纠纷事件、网络阻断、安全事故多发频发,甚至发生“破窗效应”,演变成重大社会稳定问题。受新一轮科技革命推动,行业新业态新模式层出不穷,寄递银环蛇等有毒有害活体动物、利用新媒体传播负面信息等新问题不断出现,风险隐患触点依然较多。面对新形势新挑战,我们必须强化政治责任担当,坚决克服麻痹思想和侥幸心理,切实做好行业防范化解重大风险各项工作,着力保发展、保安全、保稳定。要抓好《关于推进邮政业安全生产领域改革发展的指导意见》和《关于打好防范化解重大风险攻坚战的实施意见》《关于强化落实企业安全生产主体责任的指导意见》贯彻落实,落实安全信息报送和统计分析制度,建立重大事故责任倒查机制。要敢担当、敢作为、不姑息、不手软,不搞“绥靖”,不当“鸵鸟”。一是狠抓企业主体责任落实。要对邮政企业、快递企业一视同仁、一把尺子,强化落实企业安全生产主体责任,国家局将配套制定责任清单及相关操作规程,各省局要于6月底前出台细化方案和措施。要督促企业必须严格按照“八有”“五个一”要求,强化企业台账规范化管理,在机构设置、人员配备、安全投入、基础管理、应急救援等方面严格履行法定义务。二是深化寄递安全综合治理。要充分发挥寄递渠道安全联合监管机制作用,坚持年度例会、事故通报、综治考核、资源共享、联合检查等机制,落实属地责任。要继续开展涉枪涉爆隐患集中整治,针对去年专项行动发现的突出问题和线索,聚焦精准打击,逐一销号整改,始终保持高压态势。要积极探索开展网格化寄递安全管理,整合政府、企业、社会等多方资源齐抓共管。要坚持问责与整改并重,充分发挥事故查处对加强和改进安全工作的促进作用。三是大力提升主动防范安全风险能力。要坚持科技兴安,利用信息技术提高发现、预防、防控各类风险的能力。要着力完善行业运行监测预警体系,加强安全生产事故隐患排查,强化对上市公司经营风险的监测预警和中小企业网络稳定性的评估预警,防范资本市场波动对行业产生不利影响,防范行业出现系统性风险,做到未雨绸缪。要狠抓“三项制度”落实,坚持问题导向,有针对性解决制度落实中存在的各类问题。四是大力提升行业应急处置能力。国家局今年将着力建立健全行业应急管理工作体制机制和加强基础能力建设,年内印发新修订的《国家邮政业突发事件应急预案》和多个专项应急预案。各省局要做好职能对接、预案宣贯等工作,建立邮政管理部门与地方政府、相关部门、寄递企业多维一体的常态化对接沟通机制,加强日常应急演练,做好应对各类突发情况的准备。预案要符合实际,演练不能搞形式、走过场。

(七)近期几项任务。一是迅速抓好会议精神的传达贯彻。这次会议精神主要体现在刘君同志的讲话上,体现在贯彻落实习近平总书记系列重要指示批示精神上,体现在贯彻落实全国邮政管理工作会议精神上。会后大家要尽快向党组汇报,对于需要地方党委、政府推动的重点工作,要及时向地方党委、政府汇报,使其进一步增加对中央有关要求特别是习近平总书记关于“快递小哥”的重要指示精神以及行业发展面临的形势、政策要点、工作重点的了解。层层传达会议精神,使广大干部切实把思想和行动统一到国家局党组的决策部署上来,统一到本次会议精神上来,切实增强使命感和责任感。要将会议的贯彻落实与自身的实际相结合,提出切实可行、有力有效的贯彻方案和配套措施。二是狠抓工作落实。刘君同志讲话特别强调2019年要抓落实见成效。会上,市场司已印发任务清单,会后将正式下发,实行对标对表、销号管理。各省局要在狠抓落实上下功夫,以钉钉子精神,围绕行业发展面临的短板和社会关注的热点难点问题,因地制宜,对症施策,抓紧抓好抓出实效。三是做好当前有关工作。时值年初各项工作千头万绪,开好局、起好步、保平稳至关重要。要做好全国“两会”寄递安全服务保障工作。一年一度全国“两会”是我国政治生活中的一件大事。212日,国家局已专门下发通知,此次会上作了专门部署,刘君同志还语重心长地进行了特别强调,告诫我们务必不能有任何懈怠和麻痹思想,时刻绷紧安全这根弦,切实落实各项安保措施。请各省局一定要按照国家局统一部署,高标准执行寄递安保各项制度,做到万无一失。要做好行业运行开局各项工作。当前快递服务市场需求已经逐渐回升,212日国家局已下发做好节后恢复生产工作的通知。各省局要密切关注企业运行情况,积极协调解决企业面临的困难问题,加大援企稳岗力度,特别要关注春节后基层网点运营稳定和企业用工问题,做好应急公关,避免因末端网点运营问题引发舆情热点。要做好安全生产工作。历来开年初是安全事故多发期,要督促企业做好安全生产工作,针对冰雪、霜冻、大雾、大风等极端天气,做好防范应对和应急管理工作,加强安全隐患排查治理,有效避免极端天气可能引发的各类安全事故。要做好安能快递涉稳事件应对工作。各级邮政管理部门要实行联防联控,坚持内紧外松,跟踪了解安能快递网络运行情况,加强应急准备,加强矛盾纠纷排查化解,维护好用户利益和员工权益,做好安全稳定防范、控制和应急处置等各项工作,全力维护行业安全稳定大局。

同志们,2019年邮政市场监管工作任务艰巨、责任重大。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实国家局党组各项决策部署,切实抓好本次会议精神的贯彻落实,一张蓝图绘到底,一件一件抓落实,逢山开路、遇水架桥,开拓进取、奋发有为,推动快递业改革发展取得新的更大成绩,为全面建成与小康社会相适应的现代邮政业而努力奋斗!

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